1. Mediante Oficio Ord. N° 29.298, de 2021, citado en Antecedentes, la Subsecretaría de Previsión Social solicita que, en razón de la aplicación de la Ley N°21.133 durante las operaciones de renta de los años 2019, 2020 y 2021, con sus respectivos períodos de cobertura, se realice una evaluación sobre la implementación de la referida Ley que considere eventuales nudos críticos, ya sea desde el punto de vista jurídico, en articulación con otros cuerpos normativos, operacionales, de flujo de información, en el plano comunicacional, entre otros, que se puedan haber verificado en el pago de cotizaciones, en el otorgamiento de prestaciones sociales y en la difusión de contenidos a la ciudadanía y a los organismos administradores a cargo del otorgamiento de las prestaciones.

2. Sobre el particular, esta Superintendencia cumple con señalar que la Ley N°21.133, publicada con fecha 2 febrero de 2019, modificó las normas de incorporación de los trabajadores independientes, a honorarios del sector público y privado, a los regímenes de protección social.

A continuación, y dando cumplimiento al requerimiento efectuado por esa Subsecretaría, se adjunta, al presente Oficio, un informe -Anexo A- que contiene el desarrollo de la implementación de la Ley N°21.133, durante los años 2019 y hasta el mes de julio del año en curso, abordando los distintos regímenes que se encuentran dentro de la órbita de competencia de este Organismo, de acuerdo con el siguiente orden:

● Regímenes de Licencias Médicas y Subsidio por Incapacidad Laboral.

● Régimen de Prestaciones Familiares (asignación familiar y asignación maternal).

● Seguro para el Acompañamiento de Niños y Niñas (SANNA), de la Ley N°21.063.

● Seguro contra Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, de la Ley N°16.744.

Asimismo, se adjunta un Anexo B con diversa estadística que este Organismo ha podido elaborar sobre la base de la información de los sistemas que administra, respecto de la implementación de la Ley N°21.133.

ANEXO A

Informe de Evaluación sobre la implementación de la Ley N°21.133

17/11/2021

1. Contexto

La Ley N°21.133 fue promulgada con fecha 24 de enero de 2019 y publicada en el Diario Oficial de 2 de febrero del mismo año, y su objeto fue incorporar a los trabajadores independientes a honorarios del sector público y privado a los regímenes de protección social.

La referida Ley establece un mecanismo gradual de cotizaciones para los trabajadores independientes, que mantiene la obligatoriedad del pago de las cotizaciones a través de la Declaración Anual de Impuesto a la Renta de cada año, a partir del año 2019, con cargo a la retención de los impuestos. A cambio, se otorga cobertura en todos los regímenes de seguridad social.

En este sentido, la Ley establece dos opciones por las que el trabajador o trabajadora debe optar en cada operación renta, pudiendo alternar entre una y otra cada año. Por una parte, una cobertura completa, en que los trabajadores y trabajadoras quedan cubiertos en un 100% desde el primer día, luego de destinar desde el primer año la retención del 10% a las cotizaciones para todos los regímenes de seguridad social, la que se va incrementando gradualmente hasta el 17% en el 2028.

Cabe hacer presente que la modalidad de cotización gradual no se aplica respecto del Seguro de la Ley N° 16.744 y, en consecuencia, respecto de dicho seguro los trabajadores independientes siempre deben cotizar por el 100% de su renta imponible.

A continuación, se presenta un informe sobre el desarrollo de la respectiva implementación durante los años 2019 hasta la presente fecha, en relación con los regímenes de competencia de esta Superintendencia, desglosados:

● Regímenes de Licencias médicas y subsidio por incapacidad laboral

● Régimen Prestaciones Familiares (asignación familiar y asignación maternal)

● Seguro para el Acompañamiento de Niños y Niñas (SANNA), de la Ley N°21.063.

● Seguro contra accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, de la Ley N°16.744

Para cada uno de los puntos indicados precedentemente, se enumeran las Circulares a través de las cuales se han impartido instrucciones y la regulación correspondiente.

Asimismo, se agrega estadísticas, capacitaciones y, también, las dificultades e iniciativas de mejoras a la normativa, según el régimen de que se trate.

2. Análisis

2.1. Régimen de Licencias Médicas y Subsidio de Incapacidad Laboral

Instrucciones impartidas por esta Superintendencia:

● Circular N° 3.425, de 12 de junio de 2019: "Imparte instrucciones en relación a requisitos de acceso y cálculo de subsidios por incapacidad laboral y maternal de trabajadores independientes".

Circular N° 3.438, de 5 de agosto de 2019: "Imparte instrucciones a las entidades pagadoras del Subsidio por incapacidad laboral de origen común o maternal, Seguro SANNA en relación a descuentos de cotizaciones para salud y pensión de los trabajadores independientes obligados a cotizar".

● Circular N°3.471, de 12 de noviembre de 2019: "Imparte instrucciones para el cálculo y reliquidaciones del subsidio por incapacidad laboral por reposos de origen común y maternal en los períodos que se indican, tratándose de trabajadores independientes obligados a cotizar que optaron por la gradualidad prevista en el artículo segundo transitorio de la Ley N° 21.133".

● Circular N°3.514, de 28 de abril de 2020: Imparte instrucciones sobre la doble calidad de los trabajadores independientes y en relación a la interpretación de las normas transitorias del período 2019 a 2027, complementa la Circular N° 3.425, de fecha 12 de junio de 2019, de esta Superintendencia.

A continuación, se describen brevemente, las principales dificultades que surgieron con la implementación de la Ley.

Brechas Normativas:

a. No obstante, las instrucciones impartidas hasta la fecha se han presentado situaciones emergentes respecto del Cálculo del SIL de trabajadores independientes obligados a cotizar.

En efecto, el inciso 4 del art. 90 del DL 3500 no establece la fórmula de cálculo del subsidio por incapacidad laboral de origen común ni maternal.

Ello está establecido en el inciso sexto del art. 197 del D.F.L. N° 1, de 2005 del MINSAL como del artículo 152 del mismo cuerpo legal.

De esta forma, como el legislador reguló la fórmula de cálculo de SIL maternal y no contempló en forma expresa que la cotización adicional por ingresos superiores al término del año tributario que dispone el inciso cuarto del artículo 90, podría aumentar también la base de cálculo del subsidio por incapacidad laboral de origen maternal de la trabajadora independiente, al contrario, dispuso en su artículo 152 que la base de cálculo es la renta imponible anual establecida en el inciso primero del artículo 90 del Decreto Ley N° 3.500, de 1980, dividida por doce.

Esta situación ha sido tratada en un proyecto de Circular que se encuentra hoy en etapa de revisión, que refunde las instrucciones emitidas hasta la fecha y otorga una solución para mejorar el cálculo del SIL de trabajadores independientes obligados, incluyendo en el cálculo, bajo determinadas premisas, las cotizaciones complementarias establecidas en el incio 4 del art. 90 del D.L. N° 3500 y, paralelamente, se está estudiando una interpretación administrativa para mejorar la situación señalada..

b. Pagos de cotizaciones en períodos con SIL.

El texto de la Ley 21.133 no resuelve en forma clara quién es el obligado al pago, si la entidad pagadora o el afiliado Se estudia aclarar la Circular N°3.438 que impartió instrucciones a las entidades pagadoras del subsidio por incapacidad laboral de origen común o maternal, subsidio por permiso postnatal parental y del permiso SANNA, en relación a los descuentos de cotizaciones para salud y pensión de los trabajadores independientes obligados a cotizar, pues el tenor de la Ley 21.133 no es claro.

2.2. Régimen de Prestaciones Familiares

Esta Superintendencia participó activamente, y en conjunto con la Subsecretaría de Previsión Social, en la elaboración del borrador del nuevo reglamento que reguló la incorporación de los trabajadores independientes al Sistema Único de Prestaciones Familiares.

El aludido Reglamento es el N°20, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, el que fue publicado en el Diario Oficial de fecha 10 de mayo de 2019. A través de éste, se reglamentó la incorporación de los trabajadores independientes (obligados y no obligados a cotizar) como beneficiarios del Sistema Único de Prestaciones Familiares del DFL N°150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Con el antes singularizado DS N°20, y se derogó el DS N°26, de 2012, del mismo Ministerio.

Ahora bien, con fecha 3 de diciembre de 2019, esta Superintendencia emitió la Circular N°3.477, a través de la cual se impartieron instrucciones al Instituto de Previsión Social (IPS) para el reconocimiento de asignaciones familiares y maternales, la determinación del tramo de dichos beneficios y el pago de los beneficios de los trabajadores independientes del D.L. N°3.500. Además, se modificaron las circulares N°s.2.511 y 2.823 y se derogó la Circular N°2.833

Los principales aspectos considerados en la Circular N°3.477 son:

● Rol del IPS en el reconocimiento de las cargas familiares, determinación del tramo que corresponde al trabajador y como pagador del beneficio.

● Requerimientos de información a instituciones, según tipo de trabajador.

● Trabajadores que optaron por cotizar con gradualidad.

Otro aspecto importante de destacar en este Régimen dice relación con los flujos de información. En efecto, para que el Instituto de Previsión Social disponga de más información para llevar a cabo el proceso de determinación de tramos de asignación familiar y maternal de los trabajadores y trabajadoras independientes, esta Superintendencia remite al mencionado Instituto la información de los SIL percibidos por dichos trabajadores (SIL común FONASA pagados por CCAF, SIL de origen laboral, SIL de origen maternal, SIL SANNA) que han participado del proceso renta del año. Para estos efectos, el IPS solicita dicha información, proporcionando la nómina de los trabajadores independientes (RUN).

La información solicitada por el IPS se dispone a través de una casilla SFTP.

2.3. Seguro de acompañamiento de niños y niñas (SANNA)

Con motivo de la publicación de la Ley N°21.133, la Superintendencia estimó necesario modificar y complementar las instrucciones impartidas por su Circular N°3.364 en el año 2018, y emite la Circular N°3.407, el 13 de marzo de 2019.

Los principales aspectos que considera la Circular N°3.407:

● Requisitos de acceso de los trabajadores independientes obligados a cotizar.

● Regla de cálculo del subsidio SANNA de los trabajadores y trabajadoras independientes obligados a cotizar.

2.4. Ley de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales

● Circular N°3411, de 2019.

Regula el intercambio de información entre los organismos administradores del Seguro de la Ley No 16.744, el Servicio de Impuestos Internos, la Tesorería General de la República y la Superintendencia de Seguridad Social, para efectos del cálculo y pago de las cotizaciones de los trabajadores independientes para dicho seguro.

● Circulares N°s. 3431 y 3443, de 2019.

Imparten diversas instrucciones referidas a la afiliación y registro de los trabajadores independientes al Seguro de la Ley No 16.744, pago de cotizaciones complementarias, denuncia y calificación de accidentes y enfermedades, otorgamiento de prestaciones preventivas, cálculo y pago de prestaciones económicas, entre otros.

● Circular N° 3539, de 2020.

mparte instrucciones para la incorporación de los trabajadores independientes a los programas de vigilancia de la salud de los organismos administradores del Seguro de la Ley No 16.744.

● Brechas normativas

a. Antecedentes generales

En relación con la incorporación de los trabajadores independientes al Seguro de la Ley No 16.744, resulta necesario precisar que los artículos 88 y 89 de la ley No 20.255, regulan la inclusión de este último tipo de trabajadores a dicho seguro.

En primer término, el artículo 88 de la ley No 20.255 establece la incorporación a este seguro, de los trabajadores independientes señalados en el artículo 89 del decreto ley N° 3.500, de 1980, esto es, aquellas personas naturales que, sin estar subordinadas a un empleador, ejercen individualmente una actividad mediante la cual obtiene rentas del trabajo, entendiéndose por tales, conforme al artículo 42 No 2 de la Ley sobre Impuesto a la Renta, los ingresos provenientes del ejercicio de las profesiones liberales o de cualquiera otra profesión u ocupación lucrativa no comprendida en la primera categoría, incluyéndose los obtenidos por los auxiliares de la administración de justicia por los derechos que conforme a la ley obtienen del público, los obtenidos por los corredores que sean personas naturales y cuyas rentas provengan exclusivamente de su trabajo o actuación personal, sin que empleen capital, y los obtenidos por sociedades de profesionales que presten exclusivamente servicios o asesorías profesionales. Para estos efectos, la norma entiende por "ocupación lucrativa" la actividad ejercida en forma independiente por personas naturales y en la cual predomine el trabajo personal basado en el conocimiento de una ciencia, arte, oficio o técnica por sobre el empleo de maquinarias, herramientas, equipos u otros bienes de capital.

Este tipo de trabajadores independientes deben pagar la cotización general básica del seguro contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, que actualmente asciende a un 0,90% de sus rentas imponibles, y la cotización adicional diferenciada en función del riesgo asociado a la actividad económica que desempeñan, que va desde un 0% hasta un 3,40% de sus rentas imponibles.

b. Determinación de la renta imponible y obligatoriedad de cotizar

Para efectos de determinar la renta imponible sobre la que estos trabajadores pagan sus cotizaciones, cabe señalar que el artículo 90 del decreto ley No 3500, de 1980, establece que la renta imponible será anual y corresponderá al 80% del conjunto de rentas brutas gravadas por el artículo 42, N°2, de la Ley sobre Impuesto a la Renta, obtenida por el trabajador independiente en el año calendario anterior a la declaración de dicho impuesto, la que no podrá ser inferior a cuatro ingresos mínimos mensuales, ni superior límite máximo imponible mensual multiplicado por 12. Dicha norma agrega que si un trabajador percibe simultáneamente rentas como trabajador independiente y remuneraciones de uno o más empleadores, en calidad de trabajador dependiente, todas las remuneraciones imponibles y rentas imponibles se sumarán para los efectos de aplicar el límite máximo anual.

e esta manera, si un trabajador independiente, durante el año anterior a aquel en que se declara el impuesto a la renta y se pagan las cotizaciones previsionales, percibió un total de rentas imponibles por un monto inferior a 4 ingresos mínimos mensuales, no tiene la obligación de cotizar por esas rentas para el seguro contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, aunque podría hacerlo en calidad de trabajador independiente voluntario.

Por otra parte, si durante el periodo en que el trabajador independiente percibió sus rentas, se desempeñó, además, como trabajador dependiente, y las remuneraciones recibidas en tal calidad, exceden el límite máximo mensual imponible, no tendrá la obligación de cotizar para el seguro contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales por sus rentas como trabajador independiente, pero tampoco tendrá cobertura de dicho seguro por los accidentes y enfermedades que lo afecten en el desempeño de estas últimas funciones.

El problema descrito en el párrafo anterior se produce porque la norma que complementa los ingresos percibidos en calidad de trabajador dependiente e independiente, para efectos de determinar la renta imponible por la que se cotizará respecto de esta última calidad, está diseñada en función de las cotizaciones que el trabajador debe pagar para los sistemas de pensiones y salud común, y en éstas, el origen de las cotizaciones -es decir, si provienen de remuneraciones percibidas como trabajador dependiente o rentas generadas como trabajador independiente- es indiferente para el cumplimiento de las finalidades de dichos sistemas, puesto que en ambas situaciones, es el propio trabajador dependiente o independiente, quien debe financiar el pago de estas cotizaciones.

En efecto, como el sistema de pensiones chileno se basa en cuentas de capitalización individual, asociadas de forma exclusiva a cada cotizante, el hecho de alcanzar el límite máximo imponible a través de remuneraciones, rentas, o una combinación de ambos, no afecta el fin último del sistema, que es la acumulación de fondos para el financiamiento de las pensiones que éste otorga. Por su parte, el sistema de salud común entrega cobertura al trabajador por cualquier accidente o enfermedad que no sea de origen laboral y, por tanto, nuevamente, si el financiamiento de las cotizaciones para financiar dicho seguro proviene de remuneraciones, rentas, o ambos, no tiene relevancia para la determinación del alcance de las prestaciones asociadas a éste.

Sin embargo, la situación del seguro contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales es distinta a la de los sistemas de pensiones y salud común, razón por la cual se estima que dicho seguro debió recibir un tratamiento distinto para la determinación de las cotizaciones a pagar en calidad de trabajador independiente, cuando coexiste la calidad de trabajador dependiente y la suma de ambas cotizaciones excede el límite máximo imponible. En primer lugar, en cuanto al obligado al financiamiento de estas cotizaciones, en el caso de los trabajadores dependientes, quien debe soportar su pago es el empleador y, por consiguiente, dicha cotización no se descuenta de la remuneración del trabajador, como sí sucede para el financiamiento de los sistemas de pensiones y salud común. En el caso de los trabajadores independientes, el financiamiento de la cotización que debe pagar para el seguro contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales es de su propio cargo.

Así, por ejemplo, si un trabajador independiente ejerce paralelamente labores como trabajador dependiente, y la suma de ambos ingresos excede el límite máximo imponible, para la determinación de las cotizaciones que debe pagar como trabajador independiente para el seguro de la ley No 16.744, que son de su cargo, se imputarán las cotizaciones que su empleador haya pagado en su calidad de trabajador dependiente, que no son de cargo del trabajador. La consecuencia de esto es que el aporte para el seguro contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales que el trabajador independiente hará en estos casos estará subvalorado en relación con el riesgo que se cubriría con esa prima, pues se complementará con cotizaciones efectuadas para el aseguramiento de contingencias provocadas por el ejercicio de otro tipo de labores, que no se relacionan con aquellas que efectúa como trabajador independiente.

c. Adhesión a distintos organismos administradores

Otro problema derivado de la situación descrita es que en el caso en que coexistan las calidades de trabajador dependiente e independiente, la ley no exige que el trabajador independiente se adhiera o afilie al mismo organismo administrador del seguro de la ley No 16.744 al que se encuentra adherido o afiliado su empleador y, por tanto, el trabajador independiente tiene completa libertad para elegir el organismo administrador que estime conveniente. Esto se traduce en que, en caso en que el empleador y el trabajador independiente estén adheridos o afiliados a organismos administradores distintos, la cotización que haya pagado el empleador a un organismo administrador, complementará la cotización que debe pagar el trabajador independiente a un organismo administrador distinto, el que no recibirá parte alguna de la cotización pagada por el empleador y que, sin embargo, deberá otorgar íntegra cobertura a las contingencias derivadas de los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales que afecten al trabajador en su calidad de independiente, a pesar de haber recibido una cotización inferior a la que originalmente le correspondía pagar al trabajador por sus rentas de independiente.

Evidentemente, esto no ocurre en los sistemas de pensiones y salud común, ya que, en esos casos, la afiliación es única, de manera tal que, tanto por las remuneraciones percibidas como trabajador dependiente, como por las rentas generadas en calidad de trabajador independiente, se cotiza en una única institución.

or estas razones, y en atención a que la cotización para el seguro contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales se relaciona directamente con el riesgo asociado a las labores que se desempeñan, y que en los casos en que se combinan las calidades de trabajador dependiente e independiente pueden ser diametralmente distintos -pensemos, por ejemplo, en un trabajador independiente que trabaja en una plataforma digital de despacho de productos que, por tratarse de una actividad de transporte, tiene una tasa de cotización adicional diferenciada de 2,55%, que a la vez se desempeña como trabajador dependiente en un establecimiento de comercio, que tiene una tasa de cotización adicional diferenciada de 0%- es que la solución para este problema sería no complementar las remuneraciones y rentas para efectos de determinar el límite máximo imponible anual aplicable a los trabajadores independientes obligados a cotizar, de manera tal que cotice para el seguro contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales por la totalidad de sus rentas imponibles, hasta el límite que determina la ley, sin que se imputen las cotizaciones que haya pagado su empleador por sus labores como trabajador dependiente.

d. Cobertura del seguro

En cuanto al pago de las cotizaciones destinadas a financiar el seguro contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, éste se efectúa de forma anual, durante el proceso de declaración y pago del impuesto a la renta, con cargo a las retenciones que efectúa el Servicio de Impuestos Internos, y es transferido por la Tesorería General de la República al organismo administrador de dicho seguro, al que se encuentre adherido o afiliado el trabajador independiente. Cabe señalar que, si el trabajador independiente no se ha adherido a una mutualidad de empleadores, se entiende afiliado por defecto al Instituto de Seguridad Laboral.

En relación con el periodo de cobertura de las cotizaciones pagadas por el trabajador independiente obligado a cotizar, el artículo 88 de la ley No 20.255 dispone que dicho periodo se extenderá desde el 1o de julio del año en que se paguen las cotizaciones, hasta el 30 de junio del año siguiente.

Esta modalidad de cobertura "hacia el futuro" que se contempla para los trabajadores independientes obligados a cotizar, supone algunas complejidades, puesto que combina tres hitos que ocurren en momentos distintos:

i) La percepción de rentas en calidad de trabajador independiente durante un año determinado, que genera la obligación de cotizar;

ii) El pago de la cotización, que se efectúa durante el año siguiente a aquel en que se percibieron las rentas y;

iii) El periodo de cobertura, que se extiende hasta junio del año subsiguiente a aquel en que se percibieron las rentas.

Ahora bien, supongamos que un trabajador independiente se desempeñó en tal calidad durante el año 2020, y percibió rentas imponibles totales anuales por un monto igual o superior a cuatro ingresos mínimos mensuales, lo que lo obligó a cotizar para el seguro contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales durante el proceso de declaración y pago del impuesto a la renta, que se efectúa en el mes de abril de 2021. Con el pago de estas cotizaciones, este trabajador obtendrá cobertura de dicho seguro, respecto de las labores que realice como trabajador independiente, desde el 1o de julio de 2021, hasta el 30 de junio de 2022. Sin embargo, es posible que en ese periodo este trabajador ya no se desempeñe en calidad de independiente, ya sea porque ha obtenido un puesto de trabajo como trabajador dependiente y ha dejado de prestar servicios como independiente, o bien porque ha dejado de efectuar actividades económicas remuneradas, por ejemplo, porque ha decidido estudiar o porque voluntariamente ha preferido no continuar con sus labores como trabajador independiente. En estos casos, el trabajador pagará una cotización que teóricamente le otorgará cobertura hacia el futuro por un año, pero que en la práctica no será de utilidad porque éste ha dejado de prestar servicios como trabajador independiente, sin que la ley contemple la posibilidad de que se devuelvan esas cotizaciones al trabajador.

e. Cálculo de las prestaciones económicas

Por otra parte, en cuanto a las prestaciones económicas que otorga el seguro contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, cabe señalar que el artículo 1o del decreto supremo No 109, de 1968, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, dispone que las prestaciones económicas establecidas en la ley No 16.744, particularmente los subsidios y pensiones de invalidez, tienen por objeto reemplazar las rentas de actividad del accidentado o enfermo profesional. Así, en atención a que debe existir una relación entre el beneficio económico que se otorga y los ingresos que el trabajador deja de percibir producto de la ocurrencia de un accidente del trabajo o una enfermedad profesional, es que, para el caso de los trabajadores dependientes, dichas prestaciones económicas se calculan en base al promedio de las remuneraciones obtenidas en los tres meses anteriores al inicio del reposo, tratándose de los subsidios por incapacidad laboral temporal, o en los seis meses anteriores a la fecha del accidente o el diagnóstico de la enfermedad, en el caso de las pensiones de invalidez. Sin embargo, en la situación de los trabajadores independientes obligados a cotizar, el cálculo de las prestaciones económicas a que tengan derecho producto de un accidente o enfermedad, se efectuará en base a las mismas rentas que sirvieron de antecedente para el cálculo de sus cotizaciones, de manera tal que, siguiendo el ejemplo que proponíamos anteriormente, si el trabajador independiente sufre un accidente o enfermedad en marzo de 2022, las prestaciones económicas se calcularán en base a las rentas que percibió en el año 2020, y que podrían no ser representativas de las rentas que está obteniendo en el periodo en que ocurre el accidente del trabajo o la enfermedad profesional, y que ha dejado de percibir por causa de éstos.

f. Vacancia del periodo de cobertura

Otro problema que se produce a raíz del sistema de pago anual de cotizaciones y cobertura hacia el futuro del seguro contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, es que antes que se efectúe el primer pago de cotizaciones e inicie el primer periodo de cobertura a partir del 1o de julio de ese año, el trabajador independiente no tendrá la cobertura obligatoria de este seguro.

En efecto, si el trabajador independiente inició sus funciones en tal calidad en el mes de enero de 2020, la cobertura del seguro contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales iniciará recién el 1o de julio de 2021, encontrándose inicialmente sin protección del seguro durante el periodo intermedio. Sin embargo, el artículo 90 del decreto ley No 3.500, de 1980, establece que estos trabajadores pueden excepcionalmente cotizar como trabajadores independientes voluntarios -es decir, como aquellos trabajadores independientes que perciben rentas distintas de aquellas indicadas en el artículo 42 No 2 de la Ley sobre Impuesto a la Renta y que, por consiguiente, no se encuentran obligados a cotizar- durante los meses en que no estuvieren cubiertos por los diferentes sistemas previsionales. En el caso del seguro contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, esto se traduce en que, conforme a lo dispuesto en el artículo 89 de la ley No 20.255, para obtener cobertura durante el referido período, el trabajador independiente podrá cotizar mensualmente, en base a la renta que declare encontrarse percibiendo, debiendo, en todo caso, cotizar también, durante el mes correspondiente, para los sistemas de pensiones y salud común. Ahora bien, una de las razones por las que se implementó el sistema de pago anual de cotizaciones para los trabajadores independientes, que entró en plena vigencia a partir del año 2019, es que, con anterioridad a esa fecha, la normativa establecía que el trabajador independiente debía cotizar de manera mensual, efectuándose al año siguiente, durante el proceso de declaración y pago del impuesto a la renta, una reliquidación de las cotizaciones pagadas por el trabajador íntegramente durante el año anterior, a fin de que éste pagara la parte insoluta, o bien se le restituyera la parte pagada en exceso. Sin embargo, este sistema demostró ser deficiente, puesto que la mayoría de los trabajadores independientes no pagaban las cotizaciones de manera mensual, e incluso renunciaban a su obligación de cotizar en los periodos en que se permitió esta última prerrogativa, razón por la cual parece altamente improbable que el trabajador independiente que se encuentra obligado a cotizar, decida cotizar voluntariamente durante los períodos en que no tiene la cobertura del seguro contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.

16/11/2021