1. Esta Superintendencia, en el ejercicio de sus facultades, ha estimado pertinente complementar el Oficio ORD. O-01-S-00697-2024, de "CONC." mediante el cual impartió instrucciones a las entidades administradoras del Régimen de Prestaciones Familiares en relación a la compatibilidad de un titular de Aporte Previsional Solidario (APS) y la calidad de beneficiario de Asignación Familiar respecto de un/a causante cónyuge, en el sentido de agregar otras situaciones no previstas en el aludido dictamen referidas al derecho que le asiste a un beneficiario/a de Pensión Garantizada Universal de reconocer a su cónyuge como causante de Asignación Familiar.

2. Sobre el particular, en primer término, cabe señalar que el artículo 2° letra a) de la Ley N°16.395, orgánica de este Servicio, dispone que una de las funciones de esta Superintendencia es fijar, en el orden administrativo, la interpretación de las normas legales y reglamentarias de seguridad social de su competencia.

Por su parte, el D.F.L. N°150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de las normas sobre Sistema Único de Prestaciones Familiares y Sistema de Subsidios de Cesantía para los trabajadores de los sectores privado y público, preceptúa, en su artículo 26, que corresponderá a esta Superintendencia la administración financiera del Fondo; la formulación y ejecución del Presupuesto y el Programa; el control del desarrollo y la tuición y fiscalización de la observancia de las disposiciones sobre el mencionado Sistema. En el ejercicio de sus facultades, este Organismo podrá dictar normas e instrucciones que serán obligatorias para todas las instituciones o entidades encargadas de la administración del Sistema o del otorgamiento y pago de sus beneficios.

En relación con la incompatibilidad entre la Pensión Garantizada Universal y el beneficio de la Asignación Familiar (PGU), el artículo 24 de la Ley N°21.419 establece que las personas que gocen de PGU no causarán asignación familiar. No obstante, podrán ser beneficiarias de esta prestación en relación con sus descendientes que vivan a su cargo en los términos contemplados en el Sistema Único de Prestaciones Familiares.

Del tenor literal de la primera parte del mencionado precepto se desprende la incompatibilidad para que un titular de PGU sea invocado como causante de Asignación Familiar. A su turno, de la segunda parte fluye que un causante de asignación familiar distinto al descendiente, no puede ser invocado como tal por un titular de PGU.

A lo anterior, cabe agregar que esta Superintendencia efectuó una consulta a la Contraloría General de la República, en orden a determinar si en el ejercicio de su potestad interpretativa resulta posible que este Servicio, en lugar de la interpretación literal y restrictiva de las normas que establecen los requisitos para tener derecho a beneficios previsionales o sus causales de extinción, atienda el espíritu o finalidad de esas normas y en función de ello, hacerlas aplicables, por analogía, a situaciones o instituciones no previstas por el legislador, particularmente cuando se advierten razones de igual o mayor peso para brindarles cobertura, a fin de evitar que la aplicación de esas normas produzcan situaciones discriminatorias que pudiesen vulnerar la garantía constitucional de igualdad ante la ley y los principios de seguridad social.

A dicho respecto, el máximo Órgano de Control, mediante el Dictamen E387506N23, de 2023, concluyó que corresponde a esta Superintendencia la atribución de fijar, en el orden administrativo, la interpretación de las normas legales y reglamentarias de seguridad social de su competencia. En dicha labor, prosigue la Contraloría, este Organismo se encuentra facultado para aplicar las reglas de interpretación de los artículos 19 y siguientes del Código Civil y los principios generales del derecho, a fin de dar un correcto sentido y alcance a la normativa de seguridad social que corresponda, situación que debe ser analizada de acuerdo con los antecedentes de cada caso particular, entendiéndose, por tanto, que esta Superintendencia puede aplicar en su labor interpretativa todos los elementos del derecho que estime procedentes, según la materia de que se trate y de las particularidades del caso.

Finalmente, respecto a la incompatibilidad entre la asignación familiar y otras prestaciones de seguridad social, cabe destacar que el legislador, en ciertos casos, ha manifestado que esta incompatibilidad solo se configura respecto de la prestación pecuniaria asociada a dicha asignación, conservando el derecho a las demás prestaciones asociadas a ésta. Así sucede en el caso de la Ley N° 18.020, que regula el subsidio familiar, y que señala en su artículo 8° que el subsidio será incompatible con los beneficios del Sistema Único de Prestaciones Familiares establecido en el decreto con fuerza de ley 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. En caso de que una persona pudiere ser causante de ambas prestaciones, deberá optarse por una de ellas en la forma y oportunidad que determine el reglamento. Si optare por el subsidio familiar y mientras mantenga los requisitos para originar asignación familiar, conservará el derecho a todas las demás prestaciones que la legislación contemple en relación a esta última.

3. Considerando las normas legales citadas, lo resuelto por la Contraloría General de la República y, especialmente, que el legislador no ha resuelto con claridad el derecho que le asiste al titular de PGU - sea que provenga de una Pensión Básica Solidaria de Vejez (PBSV) o de un Aporte Previsional Solidario de Vejez (APSV) - a invocar como causante de asignación familiar a su cónyuge, esta Superintendencia en el ejercicio de las facultades que le han sido conferidas, precisa lo siguiente:

a) Titular de APSV, beneficiario de asignación familiar que tenía reconocido a su cónyuge como causante de asignación familiar y que accedió posteriormente a la PGU, podrá mantener a éste en dicha calidad, siempre que este último siga cumpliendo con los requisitos que le permitieron ser invocado inicialmente.

b) Titular de APSV que no tenía reconocido a su cónyuge como causante de asignación familiar, y que accedió posteriormente a la PGU, podrá solicitar el reconocimiento, sin embargo, no tendrá derecho al pago pecuniario de asignación familiar.

c) Titular de PBSV que tenía reconocido a su cónyuge como causante de asignación familiar y, con posterioridad accedió a la PGU, podrá mantener el reconocimiento del causante, pero no tendrá derecho a pago de monto pecuniario.

d) Titular de PBSV que no tenía reconocido a su cónyuge como causante de asignación familiar y, con posterioridad accedió a la PGU, podrá solicitar el reconocimiento, pero no tendrá derecho a pago de monto pecuniario.

e) Titular de PGU que quiere invocar a su cónyuge como causante de asignación familiar, puede efectuar el reconocimiento y se le asignará el tramo que le corresponda, pero no tendrá derecho a pago de monto pecuniario.

En todos los casos precedentemente individualizados, el reconocimiento deberá ser efectuado en el tramo que corresponda - a), b) o c) según la Ley N°18.987- sin embargo, cada entidad administradora deberá establecer los mecanismos de control necesarios para reguardar que no se efectúe el pago del beneficio de asignación familiar a los beneficiarios señalados.

4. En mérito de lo anterior, esta Superintendencia instruye a todas las entidades administradoras del Régimen de Prestaciones Familiares que adopten todas las medidas que resulten necesarias a fin de controlar que no se pague el beneficio de la asignación familiar al grupo de beneficiarios a que se refiere el numeral 3. del presente Oficio.