Con la publicación de la Ley N° 20.691, en el Diario Oficial de 14 de octubre de 2013, se ha dado un importante impulso al proceso de modernización de la Superintendencia de Seguridad Social.

La historia de la SUSESO, se inicia el 10 de diciembre de 1927, con la denominación de Departamento de Previsión Social. A partir de julio de 1945, se sustituyó su nombre por el de Dirección General de Previsión Social, y es en el año 1953, que se creó la Superintendencia de Seguridad Social, como tal, en reemplazo de dicha Dirección. Con la Ley N° 16.395, publicada en el Diario Oficial de 28 de enero de 1966, se le dio su estructura y funciones.

A través del tiempo, se han incorporando nuevas funciones, por leyes especiales, para dar respuesta a la multiplicidad de situaciones que se plantean en el ámbito de la Superintendencia de Seguridad Social.

Lo anterior, sumado a los cambios que experimenta la sociedad, enfocados desde la seguridad social, hizo patente una creciente necesidad de modernizar su estructura y funciones, que se ha materializado en la ley N° 20.691, en la forma que se indica a continuación.

En lo que dice relación con sus funciones

Nuevas funciones genéricas

• Impartir instrucciones de carácter general para que los organismos fiscalizados publiquen información suficiente y oportuna de interés público, relativa a su situación jurídica, económica y financiera y antecedentes sobre la estructura de gobierno corporativo y de administración superior (artículo 2° letra n). Ver Normativa de la SUSESO.

• Proceso de consulta de instrucciones: Previo a dictar Circulares o instrucciones de carácter general, la Superintendencia debe convocar a un proceso de consulta pública y recepción de comentarios, salvo que, por la naturaleza de la materia o la oportunidad en que deban surtir efecto, no sea procedente. Los comentarios que se reciban deben ser evaluados, sin ser vinculantes (artículo 2° letra b).

• Evacuar Informes técnicos que soliciten los Tribunales de Justicia (artículo 2° letra j).

Nuevas funciones relativas al seguro social contra riesgos laborales

• Sistematizar y proponer la estandarización de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo, para lograr su uniformidad, mediante revisiones periódicas (artículo 2° letra f).

• Administrar y mantener actualizado el Sistema Nacional de Información de Seguridad y Salud en el Trabajo (artículo 2° letra g).

• Impartir instrucciones a los organismos administradores de la ley N° 16.744 de conformidad a lo que disponga la política pública de seguridad y salud en el trabajo, en lo que corresponda, y fiscalizar que dichas entidades se ajusten a aquéllas (artículo 2° letra i). Ver Normativa de la SUSESO.

• Elaborar la Memoria Anual del Sistema Nacional de Seguridad y Salud Laboral (artículo 2°letra o).

En lo que dice relación con su organización y estructura

Los aires de modernización, implican cambios en la estructura orgánica y funcional. Esto es, se organiza en una Fiscalía, una Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, y una Intendencia de Beneficios Sociales, con designación de sus titulares, mediante el Sistema de Alta Dirección Pública. En conformidad con lo establecido en el artículo 31 de la ley N° 18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, y artículo 4°, de la Ley N° 16.395, corresponde al Superintendente, establecer la organización interna de la entidad en análisis, y determinar las denominaciones y funciones que correspondan a cada una de sus unidades.

Por Resolución Exenta UDP N° 230, de 20 de enero de 2014, se aprobó la Nueva Estructura orgánica y funcional de la Superintendencia de Seguridad Social , la que se grafica en el organigrama adjunto.

Otros

Facultades generales de fiscalización: Toda fiscalización se debe iniciar, informando a la entidad respectiva acerca de la materia específica objeto de la fiscalización y de la normativa pertinente. La Superintendencia puede inspeccionar documentos, requerir explicaciones. Solicitar la entrega de antecedentes, sin alterar el desenvolvimiento normal de las actividades del afectado. Este requerimiento de información también puede solicitarse y proporcionarse a través de medios electrónicos, que incluyen que se otorgue acceso a los sistemas de información que posean estas instituciones, adoptando todas las medidas para asegurar el resguardo de la confidencialidad de la información sensible.

Auditorías y procedimiento sancionatorio

Tratándose tanto de entidades públicas, como del sector privado, está la facultad de ordenar que se realicen auditorías de los estados contables y financieros de las entidades fiscalizadas, ordenar la realización de auditorías externas a la misma. En cuanto a los procedimientos sancionatorios, puede instruirlos directamente, para acreditar las infracciones y las responsabilidades en los hechos investigados, sin perjuicio de las facultades que sobre la misma materia tienen los Jefes de Servicios respectivos. En el caso de las demás entidades fiscalizadas, se puede ordenar la realización de auditorías.

En cuanto al procedimiento sancionatorio, éste considera las garantías que se desprenden de la Constitución Política de la República. Para recurrir ante la Corte de Apelaciones respectiva, de lo resuelto por la Superintendencia, se eliminó la obligación de consignar en forma previa, el monto de la multa aplicada. Cabe hacer presente que es la Tesorería General de la República quien se encuentra facultada para proceder a la cobranza de las multas impagas. Ver Registro de Sanciones.

Adecuación Normativa

Se derogaron en forma expresa aquellas disposiciones que hacen referencia a entidades gestoras de la seguridad social o instituciones públicas o privadas que ya no existen (Confederación Mutualista de Chile, Comisión Central de Reclamos de Medicina Preventiva, Comisión de Reclamos a que se refiere el artículo 9° de la ley N° 10.383) o cuya fiscalización corresponde a otras entidades públicas (v.gr., las ex Cajas de Previsión Social y sus organismos auxiliares, y las compañías de seguros). En el mismo sentido, se derogan expresamente todas aquellas disposiciones de la ley N° 16.395 que se refieren a la planta de la Superintendencia de Seguridad Social, considerando que resultan inaplicables por encontrarse actualmente definida la planta de este Servicio en el decreto con fuerza de ley N° 2, de 2008, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. (texto actualizado de la Ley N° 16.395)

Requerimientos de Personal

El enfrentar nuevas funciones y complementar la estructura definida, implica modificar la planta de la Superintendencia, creando un cargo de Intendente y aumentando la dotación de la institución en comento, en catorce funcionarios profesionales.